Экстрадиция: что это такое простыми словами, как работает и чем отличается от депортации

Экстрадиция — это процедура выдачи человека другой стране на основании официального запроса. Процесс регулируется двусторонними договорами, международными конвенциями и внутренним законодательством каждого государства. Экстрадиция применяется к людям, которые совершили уголовное, военное или фискальное преступление. Страны сотрудничают между собой на уровне госорганов (полиции, прокуратуры, судов) и отдельных служащих (президента, премьер-министра).

Проще говоря, экстрадиция — это принудительный возврат человека в страну, где он обвиняется в уголовном преступлении, для проведения суда и избрания меры пресечения. Процедура многоэтапная: одно государство подает запрос, второе — рассматривает его через суд и принимает решение о возможности выдачи. Весь процесс может растягиваться на годы. Экстрадиция допускается, если есть веские доказательства преступления, не нарушаются права человека, а по возврату его жизни ничего не угрожает.

Экстрадиция — это: определение простыми словами

Экстрадиция — это юридический процесс, в рамках которого одно государство передает человека другому для судебного разбирательства и/или отбывания наказания за нарушение закона. То есть, если человек совершил уголовное /военное / фискальное преступление в одной стране, но находится в другой, его принудительно могут вернуть.

Важно не путать экстрадицию с депортацией. Депортация — это процесс высылки иностранного гражданина со страны из-за нарушения миграционного законодательства. Она никак не связана с уголовным преступлением и судебным процессом. Депортировать могут за просроченную визу или ВНЖ. В этом случае решение принимается страной, в которой человек нарушил миграционное законодательство.

Также не существует понятия экстрадиции через Интерпол. Международная организация криминальной полиции не выдает людей, а только объявляет их в розыск и помогает найти. Интерпол не может заставить правоохранительные органы любого государства арестовать человека.

Практика экстрадиции может отличаться в зависимости от страны, но в целом процесс схожий:

1. Страна, которая запрашивает возврат человека (запрашивающая) от имени прокуратуры или Министерства юстиции направляет официальный запрос об экстрадиции ответственным госорганам другой страны.
2. Государство, где находится разыскиваемый человек (запрашиваемое) рассматривает запрос через суд — проверяет документы, основания для экстрадиции.
3. Если решение суда положительное, исполнительный орган правительства (например, премьер-министр, министр юстиции или МИДа) выносит окончательный вердикт о возможности экстрадиции.

Подытожим: экстрадиция — юридический процесс передачи человека в другую страну в связи с уголовным преследованием. Она никак не связана с депортацией, процедурой не руководит Интерпол. Официальный запрос об экстрадиции подается уполномоченным госорганом (Министерством юстиции или другим), а рассматривает его суд второго государства. Финальное решение выносит исполнительный госорган в лице министра иностранных дел / юстиции или премьер-министра.

Кто принимает решение об экстрадиции

Решение об экстрадиции принимает не один человек и не один госорган. Это комплексная юридическая и политико-административная процедура, в которой участвует несколько инстанций:

• правоохранительные органы (полиция, прокуратура) — задерживают человека, устанавливают его личность, проверяют документы, выдвигают обвинения;
• судебная власть — рассматривает запрос;
• исполнительные госорганы — принимают окончательное решение.

Каждое звено в процедуре экстрадиции играет важную роль. Финальный положительный вердикт возможен только в том случае, если все инстанции скажут «да».

Как работает экстрадиция: основные этапы

Запрос о выдаче

Страна, где человек подозревается или обвиняется в преступлении, отправляет официальный запрос государству, в котором он находится. Это делает уполномоченный госорган: прокуратура, Министерство юстиции или другой. В запросе указываются:

• данные человека;
• преступление;
• основание для выдачи.

Экстрадиция регулируется внутренними процедурами государств и международными договорами — конвенциями, двусторонними соглашениями. Если между странами нет заключенного договора, то выдача человека по запросу усложняется и/или становится невозможной.

Задержание и суд

По запросу правоохранительные органы задерживают человека. Дальше дело передается в суд. Во время первого слушания:

• подтверждается личность человека;
• задержанному объясняют порядок, в котором можно дать согласие на экстрадицию;
• назначается дата слушания по вопросу экстрадиции (если человек не дает свое согласие на процедуру).

Срок проведения слушания по вопросу экстрадиции в каждой стране отличается. Например, в Великобритании заседание должно начаться максимум в течение 21 дня с момента ареста. Суд проверяет законность запроса, наличие оснований для экстрадиции, не нарушаются ли права человека.

Решение о выдаче и фактическая передача

Если суд решает, что экстрадиция возможна, дело передается в исполнительный госорган. Окончательное решение о выдаче человека принимает министр юстиции, МИДа или другой уполномоченной инстанции.

После финального вердикта оговариваются сроки и место фактической передачи человека. Важно понимать, что вся процедура экстрадиции может занять несколько месяцев и даже лет — все зависит от страны и конкретных обстоятельств дела.

Условия и причины отказа в экстрадиции

Экстрадиция возможна только в том случае, когда есть все основания для правомерной выдачи человека. Даже если страна подает официальный запрос, нет гарантии того, что он будет удовлетворен. Согласно международному праву и внутреннему законодательству стран, есть множество причин для отказа в экстрадиции, о которых мы расскажем дальше.

Двойная наказуемость

Экстрадиция возможна, если действие человека считается преступлением в обеих странах: запрашивающей и запрашиваемой. Это регулируется статьей 16 Конвенции ООН «Против транснациональной организованной преступности» (United Nations Convention against Transnational Organized Crime — UNTOC).

Например, за управление автомобилем без водительского удостоверения в Германии предусмотрена уголовная ответственность, которая влечет за собой штраф или лишение свободы на срок до 1 года. Такое же правонарушение в РФ квалифицируется как административное. Так как в России уголовное дело не заводится, она не обязана выдавать человека Германии, ведь принцип двойной наказуемости не соблюдается.

Не выдают своих граждан: как это работает

В законодательстве большинства стран есть положение, которое запрещает выдачу своих граждан властям других государств. К примеру, в РФ и Украине принцип закреплен Конституцией (статья 61 и 25 соответственно).

Запрет на выдачу связан с тем, что большинство государств предпочитают разбираться с преступлениями своих граждан самостоятельно. Вместо экстрадиции к человеку применяется внутреннее уголовное преследование, и он получает наказание за правонарушение по местным законам.

Но, несмотря на это, страны обязаны придерживаться общих принципов международного права. Они должны экстрадировать или преследовать в судебном порядке людей, которые совершили тяжкие международные преступления.

Права человека, риск пыток и принцип non-refoulement

В экстрадиции могут отказать, если есть риск нарушения прав человека после возвращения. В международном праве такое отклонение запроса регулируется принципом non-refoulement (запретом на принудительное возвращение). Он не позволяет государствам передавать или высылать людей, если есть веские основания полагать, что человеку грозит:

• преследование;
• пытки;
• жесткое обращение;
• другие серьезные нарушения его прав.

Принцип non-refoulement затрагивает все формы принудительного возвращения, в том числе и депортацию. При рассмотрении дела не учитывается гражданство, национальность и миграционный статус человека.

Политические преступления и другие исключения

Политические преступления — не основание для экстрадиции, поэтому страна может официально отказать в выдаче человека на этой почве. Но в международном праве нет четкого определения политических правонарушений, поэтому все остается на усмотрение властей.

Также есть и другие причины отказа в экстрадиции:

• обвиняемый не получил минимальных гарантий справедливого судебного разбирательства;
• приговор вынесли заочно, осужденный не был своевременно проинформирован об этом и не смог организовать свою защиту и/или в его присутствии не будет проведено повторное рассмотрение дела;
• в запрашивающей стране был создан специальный трибунал только для рассмотрения дела человека, которого просят выдать;
• истек срок давности преступления;
• после выдачи обвиняемого ждет смертная казнь — а в государстве, где он находится, такая мера наказания не предусмотрена;
• преступление было совершено за пределами государства, которое обратилось с запросом.

Экстрадиция и депортация: в чем разница

Экстрадиция и депортация — это два разных юридических понятия и процесса, что подтверждается законом «Об экстрадиции» Великобритании (глава 41).

Экстрадиция — принудительная передача человека другой стране по официальному запросу за совершение тяжкого преступления, которое квалифицируется как уголовное. В процессе обязательно участвует два государства: запрашиваемое и запрашивающее. Для экстрадиции нужно, чтобы между странами было заключено соглашение или они обе ратифицировали международную конвенцию.

Депортация — внутренний процесс, в рамках которого человек высылается из страны за нарушение миграционных правил. Процедуру выдворения инициирует государство, в которой находится лицо.

Экстрадиция и Интерпол: что означает Red Notice

Интерпол тесно связан с экстрадицией, но он не арестовывает людей и не выдает их другим странам. Главная роль организации — координация между государствами. Интерпол помогает странам обмениваться информацией и получать уведомления о розыске людей.

Государства ориентируются на «красные уведомления» (Red Notice) Интерпола. Организация публикует их по запросу одной из стран для поиска беглецов, которых планируют привлечь к уголовной ответственности за тяжкие преступления (убийства, мошенничество и другие).

Red Notice — это не ордер на арест, а только информационное сообщение. Каждая страна вправе самостоятельно решать, как реагировать на «красное уведомление». Правоохранительные органы могут задержать разыскиваемого, проверить его личность и арестовать, если это предусмотрено законодательством. Возможна и обратная ситуация — полиция или другая ответственная госструктура никак не отреагирует на сообщение.

Поэтому после публикации Интерполом Red Notice есть риск задержания, например при пересечении границы. Но это не обязательная процедура, ведь все зависит от внутреннего законодательства конкретной страны.

От чего зависит возможность экстрадиции

Наличие запроса на экстрадицию не всегда означает, что государство выдаст человека. Все зависит от:

• Наличия международного договора. Экстрадиция возможна, если страны заключили двустороннее соглашение. В нем прописывается список преступлений и условия выдачи. Также экстрадиция допускается, если обе страны участвуют в одной конвенции, даже когда между ними нет индивидуальной договоренности.
• Внутреннего законодательства. Каждая страна проверяет правомерность запроса на экстрадицию и то, соответствует ли он внутреннему законодательству. Например, если человек — гражданин РФ, власти России имеют полное право не выдавать его, так как Конституцией закреплено положение о невыдаче своих граждан.
• Соблюдения условий. Запрашиваемое государство проверяет, не истек ли срок давности преступления, не угрожает ли выдача жизни и здоровью человека, не имеет ли правонарушение политический характер.

Экстрадиция и второе гражданство: могут ли выдать человека

Второе гражданство не защищает человека от экстрадиции. Если закон был нарушен на территории конкретной страны, она будет требовать выдачу, и наличие нескольких паспортов на это не влияет.

Напомним, что в законодательстве многих стран есть положение о невыдаче своих граждан. Условно, если у человека есть паспорта РФ и Испании, и испанские власти направляют запрос на экстрадицию, то в России его могут отклонить. Но между РФ и Испанией есть двусторонний договор «Об оказании правовой помощи по уголовным делам». Согласно этому документу, российские власти могут выдать человека, если посчитают запрос обоснованным.

ВНЖ и ПМЖ также не защищает от экстрадиции. Вид на жительство позволяет только длительное время жить, работать, вести бизнес в другой стране. Если есть законный запрос на экстрадицию, то такой миграционный статус никак не затормозит процесс.

Подводя итог, получение ВНЖ, ПМЖ или второго гражданства — это не способ избежать наказания за преступление. Это только инструмент, позволяющий легально жить в другой стране и расширить свои права. Второй паспорт косвенно может изменить детали процесса, но полностью не защищает от возможности экстрадиции.

Экстрадиция в Россию: как это работает на практике

Формально процедура экстрадиции одинаковая во всем мире: одна страна подает запрос в другую, человека задерживают, назначается суд, и по решению лицо выдают или отклоняют прошение. На практике процесс отличается в зависимости от соглашений между государствами.

Процедура экстрадиции из России в страны СНГ и наоборот регулируется Кишиневской конвенцией 2002 года (до 2023-го применялись нормы Минской конвенции 1993 года). Всего соглашение подписали 8 государств:

• РФ
• Беларусь
• Казахстан
• Азербайджан
• Армения
• Кыргызстан
• Таджикистан
• Узбекистан

Конвенция устанавливает взаимодействия между внутренними госорганами стран-подписантов, поэтому процесс не затормаживается из-за бюрократии. Также в документе указан срок рассмотрения запроса на экстрадицию — 30 дней с момента его поступления.

Экстрадиция в Россию из стран с европейскими механизмами и наоборот более сложная. РФ и еще 46 государств ратифицировали Европейскую конвенцию о выдаче 1957 года, подписали все ее дополнительные протоколы и придерживаются ее правил. Однако реальные взаимоотношения между Россией и такими странами сейчас заморожены или ограничены. По данным Генеральной прокуратуры РФ, только весной 2022 года Россия получила 43 отказа в экстрадиции от государств Европы. Официальная причина отклонения прошений —экстрадиция противоречит правовым принципам.

Похожие взаимоотношения касательно экстрадиции наблюдаются между РФ, Израилем и Грузией. Двусторонних договоров нет, страны сотрудничают на уровне правоохранительных органов. Поэтому процедура экстрадиции существенно усложняется. До 2017 года РФ и Израиль планировали подписать соглашение об упрощении выдачи преступников, но процесс был остановлен.

Экстрадиция из Таиланда, Турции, ОАЭ, США и других популярных стран происходит на основании двусторонних договоров и конвенций, но имеет свои особенности. Например, в США каждое дело обязательно проходит через суд. В любом случае наличие двустороннего договора не гарантирует того, что запрашиваемое государство выдаст человека.

Остались вопросы?

Задайте их бесплатно миграционному юристу

Получить консультацию

Особенности экстрадиции в Украину

Украина в 1991 году стала одной из стран-основателей СНГ, но на практике никогда не была участником, так как не ратифицировала Устав. В процедуре экстрадиции она придерживалась Минской конвенции 1993 года, однако в 2022 году правительство приостановило действие соглашения.

Сегодня в вопросах экстрадиции Украина ориентируется на европейские механизмы и свои собственные двусторонние договора. К примеру, в 2022 году между Украиной и 19 странами Северной и Южной Америки (в том числе США, Чили, Аргентиной) была подписана конвенция «Об экстрадиции».

Центральный орган, регулирующий выдачу человека в Украину на стадии досудебного разбирательства — Генеральная прокуратура, а на стадиях суда и исполнения приговора — Министерство юстиции.

В каких странах нет экстрадиции

Ошибочно считать, что существуют страны без экстрадиции. На практике государство может выдать человека, основываясь на:

• двустороннем договоре — если между запрашиваемой и запрашивающей страной подписано соглашение;
• многосторонней конвенции — если оба государства ратифицировали международное соглашение;
• взаимности — страна может выдать человека даже без договора, ожидая, что в будущем второе государство поступит аналогично.

Например, между РФ и Исландией нет двустороннего договора об экстрадиции. Но обе страны ратифицировали Европейскую конвенцию о выдаче 1957 года. Поэтому на основании этого документа человека могут экстрадировать по запросу.

Отдельно во всех странах существуют миграционные процедуры выдворения. Это не экстрадиция, но результат похожий. Человек покидает страну за нарушение миграционного законодательства, а в отдельных случаях ему может быть запрещен въезд на несколько лет или даже пожизненно.

Ким Дотком и экстрадиция: пример того, как это бывает на практике

Экстрадиция — долгий юридический процесс, и это подтверждается делом Кима Доткома. Это немецко-финский предприниматель, который основал пиратский файлообменник Megaupload. Дотком был обвинен властями США в мошенничестве, рэкете, отмывании денег и нарушении авторских прав в 2012 году. Правоохранительные органы утверждают, что Megaupload нанес ущерб правообладателям на сумму 500 млн USD, а сам сервис заработал на рекламе и премиум-подписке 175 млн USD.

Власти США направили запрос на экстрадицию Доткома в Новую Зеландию, так как на момент обвинений он проживал именно там. Судебный процесс затянулся на 12 лет. Решения, которые выносились судом Новой Зеландии, регулярно оспаривались и пересматривались. Это абсолютно нормально, ведь каждый человек имеет право на защиту и подачу апелляции. В итоге только в 2024 году министр юстиции Новой Зеландии подписал приказ об экстрадиции Кима Доткома.

Кейс основателя Megaupload наглядно демонстрирует, что выдача человека другой стране не происходит за один день. В процессе задействованы госорганы двух стран, судьи и адвокаты. Также для экстрадиции нужны весомые доказательства преступления и гарантии соблюдения прав человека.