15 изменений в иммиграционной системе Португалии на 2022 год

После того как в 2021 году COVID-19 снова спровоцировал задержки в иммиграционных процессах, появилась надежда, что хотя бы 2022 год будет в этом отношении более спокойным. На национальном и европейском уровне предпринимается ряд мер, которые реформируют иммиграционную систему Португалии. Они нацелены на иностранцев, рассматривающих страну в целях проживания, инвестирования, туризма или переезда в качестве пенсионера. Далее о 15 новых событиях, которые ожидаются в 2022 году.

№1 — Въезд и выезд

С 2019 года Португалия придерживается гибкой политики относительно ограничений в пересечении границы. Тем не менее из-за появления новых штаммов вируса и возрастания риска заражения правительство страны продлило до 9 февраля 2022 года ограничения, касающиеся тестирования пассажиров международных рейсов.

Лица, прибывающие в Португалию, обязаны предъявить отрицательный результат теста или справку о выздоровлении от COVID-19 на протяжении последних 6 месяцев. Это касается также тех, у кого имеется цифровой сертификат о вакцинации и не зависит от страны происхождения или национальности путешественника.

Иностранцы, прибывающие из стран ЕС с низким или умеренным риском заражения по суше, обязаны иметь цифровой сертификат о вакцинации, отрицательный тест или справку о выздоровлении. Граждане стран, не состоящих в Евросоюзе, а также государств, отнесенных к красной или темно-красной зоне, должны иметь при себе один из следующих документов:

• отрицательный экспресс-тест, сделанный не позднее чем за 2 суток до поездки;
• отрицательный ПЦР-тест, сделанный не позднее чем 72 часа назад;
• цифровой сертификат ЕС о перенесении заболевания или тестировании.

Работники пограничной, аварийно-спасательной службы и служб безопасности могут не сдавать тест, даже если въезжают из стран с высоким риском заражения. Лица, прибывающие из стран Южной Африки, обязаны сдать ПЦР или экспресс-тест на антиген и соблюдать 2-недельную изоляцию.

№2 — Срок действия ВНЖ

Все виды на жительство, срок действия которых закончился после 13 марта 2020 года, теперь действуют до 31 марта 2022 года. Продление срока обеспечит правовую безопасность иностранцам с просроченными ВНЖ, а также облегчит мобильность иммигрантам, которые не смогли выехать из Португалии из-за закрытых границ для продления разрешения на проживание.

№3 — Незавершенные иммиграционные процессы

В конце 2021 года SEF начало работу по восстановлению незавершенных иммиграционных процессов, особенно в отношении заявителей, пострадавших от пандемии. Для этого были приняты следующие меры:

• 29 000 иностранцам, ВНЖ которых истекает до 31 марта 2022 года, стало доступно его продление через онлайн-сервис;
• был реализован механизм уведомления заявителей, которые ожидают обработки запроса;
• в двух пунктах обслуживания в Коимбре с 8 января стартовал проект по посещению SEF без предварительной записи для инвесторов относительно вопросов предоставления, продления ВНЖ и воссоединения семьи.

Ожидается, что данные меры помогут вернуться к прежним темпам обработки заявлений — 90 дней для выдачи ВНЖ и 60 — для продления.

№4 — Новые условия Золотой визы

В начале 2022 года были установлены новые минимальные пороги инвестиций для получения ВНЖ гражданами третьих стран, которые не намерены постоянно проживать в Португалии. Также были определены ограничения в географическом расположении объектов недвижимости для инвестиций.

По-прежнему действуют 8 вариантов капиталовложений, как и правило о 14-дневном пребывании иностранца за каждые 2 года и возможность получить гражданство через 5 лет.

Вариант инвестиций	Минимальная сумма, EUR	Снижение требований на 20 %, если объект расположен в зоне с низкой плотностью населения
Перевод капитала	1,5 млн	-
Создание не менее 10 рабочих мест	-	8 рабочих мест
Покупка недвижимости	500 000	400 000 EUR
Покупка недвижимости старше 30 лет или расположенной в зоне восстановления	350 000	280 000 EUR
Вклад в научно-исследовательскую деятельность	500 000	400 000 EUR
Поддержка культурного наследия нации	250 000	-
Покупка долей в инвестиционном фонде	500 000	-
Регистрация компании с созданием минимум 5 рабочих мест	500 000	-

При этом покупка жилой недвижимости разрешена на всей территории Португалии, кроме Лиссабона, Порту и некоторых районов Алгарве. Изменения были введены с целью уменьшения спекуляции ценами на недвижимое имущество в крупных населенных пунктах, хотя только порядка 2 % сделок в год, заключаемых в Порту и Лиссабоне, связаны с участием в программе «Золотая виза».

Получить вид на жительство по-прежнему можно при покупке коммерческой недвижимости в больших городах: Фару, Лиссабоне или Порту. На 2022 год запланировано перераспределение многих объектов недвижимости в крупных населенных пунктах. Вкладывать финансы разрешается также косвенно через инвестиционные фонды. Отмечается повышение заинтересованности жителей и туристов в поездках в малонаселенные районы из-за социальных ограничений, вызванных пандемией.

С 2021 года наблюдается рост интереса со стороны инвесторов из Великобритании, РФ, Индии и Северной Америки. Число последних превышает даже количество кандидатов из Китая и Бразилии, которые сохраняли лидерскую позицию с 2012 года. Ожидается возрастание важности остальных вариантов инвестиций: это касается не только инвестиционных фондов, но и создания бизнеса, поддержки культуры и науки.

№5 — ETIAS и Brexit

Вместе с европейским гражданством граждане Великобритании лишились четырех свобод: движения товара между странами Евросоюза, перемещения людей, движения капитала и предоставления услуг в пределах ЕС. На конец 2022 года планируется внедрение Европейской системы информации и автоматизации для путешествий (ETIAS). После этого путешественники с туристической и деловой целью, обладающие безвизом в пределах Шенгенской зоны, должны будут заранее подать заявку на въездное разрешение. Для этого им нужно будет предоставить персональные данные и уплатить сбор.

Растущий интерес британцев к Золотой визе и программе D7 закономерен, поскольку они гарантируют иностранцам европейский вид на жительство и в перспективе — возвращение гражданства ЕС. По состоянию на январь 2021 года более 18 000 граждан Великобритании запросили обмен своего ВНЖ на португальский, всего в Португалии проживает порядка 45 000 британцев.

С вступлением в силу соглашения о выходе Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии из Европейского Союза защиту получили британцы, проживающие в Португалии в конце переходного периода, а также их семьи (супруги, родители, дети, бабушки, дедушки и другие), которые не проживают на территории Португалии, но смогут переехать по программе воссоединения семьи. Для этого важно соблюдать новые административные процедуры:

• для подтверждения проживания в Португалии необходимо запросить соответствующий документ в SEF;
• для получения ПМЖ требуется документ о постоянном проживании в стране из SEF;
• физическим и юридическим налогоплательщикам, являющимся налоговыми резидентами Соединенного Королевства, до 30 июня 2022 года необходимо назначить налогового представителя;
• жители Португалии должны сообщить в Институт мобильности и транспорта (IMT) о своем проживании в течение 60 дней с момента получения ВНЖ и обменять водительские права до 31 декабря 2022 года.

№6 — D7 и режим непостоянного резидента

Португалия позиционирует себя как привилегированная страна для пенсионеров, цифровых кочевников и лиц с пассивным доходом (включая крипто-акции, прибыль от собственности, дивиденды) благодаря качеству жизни в сочетании со льготным налоговым режимом для непостоянных резидентов (NHR). Это способствует повышению интереса к визе D7 среди представителей третьих стран.

D7 — резидентская виза, которая оформляется в стране происхождения и позволяет иностранцу получить португальский ВНЖ при условии подтверждения пассивного дохода и выполнения других условий (отсутствие судимостей, к примеру). Обладатель визы D7 имеет право проживать и вести трудовую деятельность на территории Португалии, пригласить семью, перемещаться без виз по Шенгенской зоне и запросить гражданство через 5 лет. D7 предусматривает более длительное пребывание в стране, чем Золотая виза, но предлагает некоторые преимущества, в том числе и NHR.

NHR — это налоговый статус, позволяющий любому иностранцу пользоваться льготным режимом на протяжении первых 10 лет. Среди льгот предусмотрены сниженная ставка на пенсию (10 %), фиксированный процент подоходного налога (20 %) и отсутствие сборов с дохода из-за рубежа.

№7 — Визы для предпринимателей, стартаперов и высококвалифицированных работников (HQA)

Ожидается, что в 2022 году визы для предпринимателей, основателей стартапов и высококвалифицированных кадров станут более востребованными. Это связано с тем, что все большее число иностранцев выбирают Португалию для развития своего бизнеса, а также выхода на рынок Европы и португалоязычных стран (Бразилия, Ангола, Кабо-Верде, Экваториальная Гвинея и другие).

Каждая из трех программ не подразумевает минимальных капиталовложений или ограничений по виду деятельности. Оформление визы происходит в стране происхождения претендента. В некоторых случаях ВНЖ может быть выдан непосредственно в Португалии без предварительного оформления въездного разрешения. Как и D7, данные визы дают право перевезти семью и претендовать на гражданство страны. Срок обязательного пребывания в пределах страны больше, чем по Золотой визе, однако возможны исключения.

№8 — Гражданство Португалии для потомков сефардов

Община сефардов происходит от евреев, которые проживали на Пиренейском полуострове, но были изгнаны. Теперь португальское правительство выдает паспорта иностранцам, которые подтвердили свое сефардское происхождение. Данная программа действует с 2015 года, но активно ею стали пользоваться недавно: в 2020 году было подано порядка 80 000 заявок, одобрено более 24 000 претендентов.

Паспорт Португалии является одним из самых сильных в мировом рейтинге, поэтому его важность среди потомков португальцев и евреев-сефардов возрастает. Наглядным примером является получение гражданства Романом Абрамовичем, владельцем футбольного клуба «Челси». Из всех существующих вариантов выдачи паспорта наиболее популярными являются натурализация по сефардским корням и 5-летнее проживание в стране.

№9 — Соглашение с Индией о найме индийских граждан

Согласно условиям соглашения, каждый раз, когда работодатель захочет нанять индийского гражданина, он обязан сообщить об этом в Институт занятости и профессионального обучения (IEFP), который передаст запрос индийским властям. Они будут нести ответственность за процесс отбора кандидата, по окончании которого будет подписан трудовой договор и выдана виза. Соглашение было заключено с целью повышения эффективности управления миграцией и важности регулярной занятости, особенно в отношении квалифицированных кадров, ученых, исследователей и специалистов в области IT.

Напомним, что индийская община стала наиболее быстрорастущей в 2020 году: ее численность составила 24 550 граждан, что на 39,3 % больше, чем в 2019 году.

№ 10 — Перемещение в пределах зоны CPLP

Девять стран, входящих в состав Сообщества португалоязычных стран (CPLP) создали основу для сотрудничества в области мобильности граждан между государствами. Речь идет о гибкой системе, регулирующей краткосрочное и временное пребывание, визы и разрешения на проживание для владельцев дипломатических, специальных, служебных и обычных паспортов.

Каждая страна принимает свои законы о том, как именно она собирается реализовать принципы соглашения. В случае с Португалией предусматривается гибкость при переселении учащихся, предпринимателей и ученых из стран сообщества. Обладатели ВНЖ будут иметь те же права и свободы, что и граждане страны, в том числе доступ к образованию, рынку труда и медицинским услугам.

№ 11 — Реструктуризация SEF

Прекращение работы SEF было одобрено в 2021 году, но ликвидация органа перенесена на вторую половину 2022. Полицейские полномочия иммиграционного сервиса будут возложены на Полицию общественной безопасности (PSP), Национальную республиканскую гвардию (GNR) и Судебную полицию (PJ).

За вопросы иммиграции будет отвечать новое учреждение — Португальское агентство по миграции и предоставлении убежища (APMA). На него возлагается урегулирование въезда и пребывания иностранцев на территории страны, выдача решений по запросам ВНЖ, предоставление убежища. Продлением разрешения на проживание будет заниматься Институт регистрации и нотариата. Процессы принудительного и судебного выдворения иностранцев, а также решение вопросов по размещению беженцев возлагаются на PSP и GNR.

№ 12 — Программа развития внутренних регионов

Данная программа была запущена в 2020 году и продлится до 2023 года. Она направлена на повышение конкурентоспособности внутренних регионов за исключением Лиссабона, Порту, а также крупных городов на побережье. Также инициатива позволит избежать концентрации мигрантов в определенных частях страны. Программа предусматривает упрощение поиска работы для жителей внутренних регионов, предоставление им жилищных субсидий и поощрений в размере до 4 827 EUR в зависимости от расходов на обустройство домохозяйства. Для компаний эта сумма составляет до 82 106 EUR в зависимости от должности.

Самым большим изменением в программе стало расширение ее действия в 2021 году на иностранцев, которые планируют переехать в Португалию. Согласно нововведениям, все иммигранты, поселившиеся во внутренних регионах с целью трудоустройства, также получат право на вышеуказанные льготы. Расширение программы позволит создать новые вакантные места в различных отраслях и равномерно распределить рабочую силу по территории страны.

№ 13 — Выборы в законодательные органы

В 2021 году правительство страны не утвердило государственный бюджет, из-за чего было распущено. Выборы состоялись 30 января 2022 года. Не исключено появление новых иммиграционных инициатив после них. Например, вопрос устранения SEF будет регулироваться уже новым законодательным органом. При этом Социалистическая партия выступает за реформирование SEF, а Социал-демократическая — против.

Социал-демократы предлагают также пересмотреть иммиграционные законы Португалии и принять систему баллов и «зеленых карт» (по аналогии программы США) для привлечения в страну талантливых людей. Социалистическая партия, в свою очередь, предлагает заключить двусторонние соглашения с государствами, не состоящими в ЕС, для упрощения въезда работников. Также предлагается ввести программу Regressar для поддержки возвращения эмигрантов, предлагающую им жилье, образование и социальную защиту.

№ 14 — Вакцинация от COVID-19 для иммигрантов

Португалия стала первой страной, обеспечившей доступ к вакцинации для иностранцев, легально или нелегально пребывающих на территории государства. Иммигранты могут зарегистрироваться на получение вакцины двумя способами в зависимости от наличия номера пользователя Национальной службы здравоохранения:

• с номером — самостоятельная регистрация на сайте;
• без номера — через специальную платформу;
• лица с неурегулированным статусом — через отдельную форму.

Португалия стала государством, которому удалось быстрее всех достичь максимального уровня вакцинации населения.

№ 15 — Цифровая резиденция и дистанционные операции

Для решения проблем современного общества Португалия предприняла ряд мер по оцифровке услуг. В 2020 году было объявлено о введении цифровой резиденции. Программа еще находится в стадии разработки. Ее суть заключается в том, чтобы предоставлять удостоверения личности и цифровые ВНЖ/ПМЖ иностранным гражданам через онлайн-ресурс. Также будет реализован доступ к получению ИНН, номеру социального обеспечения, регистрации компаний, открытию банковских счетов и ведению профессиональной деятельности.

Программа предназначена для цифровых кочевников, инвесторов, предпринимателей, любых заграничных организаций, независимо от сферы деятельности и размеров, а также португальских сервисных компаний. Кроме того, сервис позволит посредством видеосвязи проверять подлинность документов, заверять бумаги, подтверждать подписи, вступать в наследство (за исключением завещаний) и совершать другие операции.

Все операции будут производиться через официальный онлайн-сервис, благодаря чему гарантируется техническая безопасность. Старт запланирован на 4 апреля 2022 года, программа будет действовать 2 года.

Португалия является популярной страной среди туристов и трудовых мигрантов, а также предлагает одну из самых востребованных инвестиционных программ. В связи с этим по данным переписи за 2021 год число иностранцев в государстве возросло примерно на 40 %. Португальское агентство инвестиций и внешней торговли (AICEP) побило рекорд поддерживаемых капиталовложений в 2021 году, уделив внимание таким компаниям как Google, Microsoft, Cisco и Repsol, которые выбрали Португалию для проведения операций.

Достижению результатов поспособствовали также политическая и социальная стабильность, геополитическое расположение, природные ресурсы, а также открытость местного населения. В целом можно сделать вывод, что происходит постепенная модернизация существующих режимов для привлечения иностранных компаний, инвесторов и иммигрантов.

Источник: IMIDaily